近日，《国资报告》10月刊刊发南方电网公司署名文章《以治理现代化筑牢世界一流企业根基》。文章系统梳理了2016年全国国有企业党的建设工作会议召开以来，南方电网公司深入贯彻“两个一以贯之”，以“三个统一”为原则、“四个重点”为路径，构建结构层、制度层、机制层“三层架构”治理体系的实践探索，从权责清单、精准授权、董事会建设、基层治理到价值创造，全景呈现了具有示范意义的公司治理“南网样板”。
2016年全国国有企业党的建设工作会议召开以来，国有企业完善中国特色现代企业制度的步伐不断加快。作为关系国家安全和国民经济命脉的能源行业骨干企业，南方电网公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“两个一以贯之”，以加强党的领导与完善公司治理相统一、依法管控与激发活力相统一、遵循治理基本规则与尊重治理结构差异相统一“三个统一”为原则、以优化法人内部治理新机制、创新法人层级治理新路径、实现子企业董事会建设新突破、开创基层法人治理新局面“四个重点”为路径，构建起结构层、制度层、机制层“三层架构”治理体系，推动中国特色现代企业制度优势持续转化为治理效能，形成具有示范意义的公司治理“南网样板”。
一张清单明权责：让权力在阳光下运行
在南方电网公司，一份名为“治理主体权责清单”的文件，纵向覆盖全部业务领域，横向集成行权主体、行权方式和行权路径等核心要素，做到了“一表在手、权责清晰”。更重要的是，清单每年迭代升级一版，确保权责事项的落地具有可操作性，为决策行权的标准化、数字化应用创造了条件。
这是南方电网公司破解“治理主体权责不清”难题的关键一招。南方电网公司深刻把握“两个一以贯之”核心要义，持续完善在公司治理中加强党的领导，推动党的领导原则要求具体化、清单化，明确公司40项党的建设重大事项由党组决定，70项重大经营管理事项由党组前置研究讨论，强化公司党组对主责主业、电力供应、科技创新、国际业务等重大事项的实质性把关。
南方电网以章程为基准，坚持处理好“诉求多元与坚决贯彻党和国家意志、股东多元与落实国资监管要求、董事多元与推动公司规范高效运行、治理主体多元与全面加强党的领导”四种关系，推动党的领导融入公司治理各环节，实现党组织把关定向与董事会科学决策、经理层高效执行有机统一。
在机制层面，南方电网公司优化治理主体议事规则，坚持不同会议不同侧重点，从汇报人、汇报内容、审核标准等方面作出差异化安排。同时，将议事协调机构从68个精简至33个，精简率达52%，有效解决了“议而不决、重复议事”的问题。
一把尺子量到底：精准授权激活子企业活力
针对集团多层级、多类型子企业的治理特点，南方电网公司构建了“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的治理型管控体系。其中最具特色的，是基于战略地位、产权关系等六个维度建立的精准授权模型——它彻底改变了以往权责配置“一刀切”的局面。
南方电网公司修订完善《法人层级权责清单》，加大授权放权力度，总部下放了57%的权责事项，为子企业权责配置留足空间。一方面强化集团管控，基于集团上级党组织、控股股东以及国资监管者角色，确保“该管的管住管好”；另一方面加大对出资企业授权放权，对出资企业实行分类授权，实现“该放的放足放活”。例如授权子企业自行决策2亿元人民币以下的控股股权投资项目，但对于内控机制完善的高度授权企业，授权5亿元人民币以下由其自行决策。这一机制有效激发了子企业的经营活力。
在管控模式上，南方电网公司首创“治理型行权”路径，构建“管理型+治理型”分类行权机制，打破传统行政化管控，规避刺破法人面纱风险。对于落实党中央及国家重大决策部署事项，实行管理型行权；对于重大经营管理事项采用治理型行权，依托股东代表、外部董事传导国有出资人意志，转化为企业内部管理要求，其中依托股东权利管控事项39项、外部董事管控26项，治理型行权占比47%，充分尊重子企业独立法人人格，保障其自主经营决策权，摒弃行政命令直接干预经营的模式，为企业稳健长远发展筑牢治理防线。
在子企业董事会职权落实方面，南方电网公司通过“方案+标准”动态优化应建尽建董事会企业名单，细化127条职权到位标准，明确76项佐证材料，为基层单位提供清晰指引。目前，82家应建尽建董事会子企业已100%实现外部董事占多数。
一座桥梁连两端：董事会建设的 “南网方案”
董事会是链接股东与出资企业的核心枢纽。南方电网公司以建设“科学、理性、高效”董事会为目标，打出了一套组合拳。
在顶层设计上，南方电网公司印发《关于建设科学理性高效董事会的意见》，完善董事会规模配置模型，创新“1+N”专委会模式，适应不同层级企业治理需求。一个生动的例子是，云南电网公司推动成立董事会服务边疆民族专门委员会，成为中央企业首个聚焦边疆民族服务的董事会专门机构，致力于推动央企服务国家战略与促进民族团结进步相统一。
在监督机制上，南方电网公司深化监事会改革，修订《董事会审计与风险委员会工作规则》，编制《审计与风险委员会运作机制研究报告》，为子企业提供“参考样板”。目前，所属子企业244家已全面完成监事会撤销，进一步提升了治理效率。
在运行机制上，南方电网公司制定《出资企业董事会运行报告工作管理细则》，以“一个制度”实现对董事会工作报告、外部董事履职报告及调研报告等各类报告的“整体规范”，确保董事会定战略、作决策、防风险的功能得到充分发挥。
一根竿子插到底：基层治理的 “最后一公里”
将中国特色现代企业制度延伸至基层，是南方电网公司治理体系建设中最具挑战性的一环。南方电网公司坚持治理基本规则与结构差异相结合，聚焦子公司与分公司、董事会与一名董事、党委与党支部、上市公司与非上市公司等四类区别，细分七种治理结构范本，实现不同治理结构类型的基层单位均可“按图施工、照单操作”，实现党的领导在不同类型、不同层级企业一贯到底。
南方电网公司还通过开展治理示范企业创建活动，近四年来累计评选治理优秀企业105家、良好企业524家，形成 “比学赶超” 的治理提升氛围。涌现出一批贴合实际、成效突出的治理创新实践：广西电网南宁宾阳局将农村能源革命试点事项纳入权责清单，建立县政府相关部门列席党委会机制，围绕项目用地选址、生物质发电等提出实施建议，助力乡村经济发展；云南电网临沧沧源局打造具有民族共治特色、服务边疆治理的“阿佤山议事厅”，协商解决电力设施建设民族习俗冲突、边境电力供应等问题，既减轻治理主体决策负担，又高度适配边疆民族地区治理实际。
值得一提的是，南方电网公司还推出了公司治理人工智能问答助手“小治”，全面嵌入公司治理知识库，为基层提供智能问答服务，累计解决基层治理问题1200余条。与此同时，该公司将24项公司治理风险探针嵌入信息系统，实现违规行为实时监测、预警与阻断，动态跟踪各单位创建运行质效。
一条主线迈新阶：从规范运行迈向价值创造
进入“十五五”开局之年，南方电网公司立足新发展阶段，以公司治理示范企业创建活动为主要抓手，推动公司治理实现从“规范运行”向“价值创造”的根本性转变。
在评价体系上，南方电网公司打破原有“治理制度+治理运行”二维评价框架，迭代升级为“治理制度15%+治理运行25%+治理质量60%”的三维评价体系，将评价重心从“检查制度完备性、流程合规性”转向“评估主体适配度、运转实效性、价值创造力”。体系化设置了包括制度体系完备、权责清单严格执行、治理主体运行规范、治理保障机制完善、治理主体分类适配、股东会多元协同、党组织把关定向、董事会效能发挥、经理层执行到位、决策质量与价值创造、治理创新、数据质量在内的12项二级指标。
在治理路径上，南方电网公司按治理结构分类完善机制、按董事会规模分类优化配置、按创建梯队分类精心培育，杜绝“上下一般粗、内外一刀切”。在支撑保障上，南方电网公司聚焦基层补齐能力短板、聚焦评选强化标杆引领、聚焦数字驱动转型升级，持续巩固治理创建成果。
十年砥砺，初心如磐。站在全国国有企业党的建设工作会议召开十周年的历史节点上，南方电网公司将继续深化中国特色现代企业制度建设，培育一批治理效能突出、价值创造显著、示范引领强劲的标杆企业，以一流治理成效支撑世界一流企业建设，为国家治理体系和治理能力现代化贡献“南网力量”。
