6月26日上午10时，国务院新闻办公室新闻发布厅座无虚席。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志，国家能源局新闻发言人、副局长万劲松，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之，国家能源局电力司司长杜忠明四位负责人齐聚一堂，就前一日印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）进行全面解读。
这是我国首个以“新型能源体系建设”命名的五年《规划》。过去，能源规划更多着眼于能源生产、传输、消费等物理层面的发展，而本轮规划更加突出“体系建设”导向，将能源安全、绿色低碳、科技创新、市场化改革、空间布局和国际合作统筹纳入新型能源体系建设框架之中。正如任育之在解读《规划》时所言，本轮的“体系化”布局，旨在打破传统能源规划仅聚焦生产侧的单一路径，通过“十五五”的攻坚，让能源安全、绿色低碳与经济发展形成深度互锁的有机整体。
首提“双50%”意味着什么
《规划》中最引人瞩目的，莫过于首次设定的“双50%”刚性目标：到2030年，风电和太阳能发电装机比重超过50%，成为电力装机主体；非化石能源发电量比重达到50%，成为电量主体。与此同时，《规划》首次明确2030年煤炭和石油消费同步达峰。
这意味着什么？王宏志在发布会上给出了一组关键数据：目前我国电力装机规模已突破40亿千瓦，预计2030年将达到54亿千瓦。其中新能源装机比重超过50%，非化石能源装机预计超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%。风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上。
绿色创新发展研究院副主任杨鹂指出，这标志着电力系统结构将发生根本性变化。化石能源消费即将全面进入存量时代，从源头上锁定了二氧化碳排放上限，为确保碳达峰目标如期实现提供了有力支撑。国际环保机构绿色和平气候与能源项目经理高雨禾认为，这意味着能源转型开始形成“一减一增”的完整逻辑：一方面推动化石能源消费见顶并逐步下降，另一方面加快可再生能源成为能源供应主体，而不是两者同步增长。“这是中国能源转型迈向深水区最重要的标志。”
值得注意的是，《规划》还设置了两项全新指标：单位发电量碳排放下降10%以上，重点行业“十五五”期间节约用能1.5亿吨标准煤以上。任育之在发布会上强调，能源领域碳排放占二氧化碳排放总量的80%以上，是减排的主战场。新增这两项指标，分别从电力系统绿色转型和工业节能降碳两个维度，为碳达峰攻坚提供了量化标尺。
超20万亿元重塑能源新基建
如此深层次的结构性变革，必然伴随着能源基础设施形态的重塑与大规模的资本注入。为了实现上述目标，《规划》明确释放了数万亿级的投资信号，用以搭建支撑新型能源体系的“钢筋铁骨”。
《规划》围绕六方面明确14项具体举措，涵盖先进适配的新型能源基础设施体系、坚强韧性的能源安全保障体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系。
在电力体制改革方面，《规划》提出全国统一电力市场体系基本建成。中国电力企业联合会专家组副组长王志轩认为，这需进一步打破区域壁垒，统一交易规则、价格机制、调度标准，实现电力资源全国优化配置；健全中长期、现货、辅助服务协同市场，让新能源、储能、虚拟电厂全面参与。他强调，电力在全国范围高效流动，可合理控制风光发电的利用率，有效平衡区域供需，降低整体用能成本。
在价格机制方面，将深化新能源上网电价市场化改革，完善体现生态属性的电价形成机制，健全抽水蓄能和新型储能价格机制，探索建立容量补偿机制与绿色价值实现机制。
在能源科技创新领域，围绕“清洁能源生产、智慧电网、储能、氢能”四大方向开展关键技术攻关与示范应用。华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏表示，《规划》多次提及算力关键词，强调推动人工智能与能源双向赋能。面对算力中心用电规模爆发式增长，不仅要供给充足的电，更要供给绿电，需多方位推进算电协同。
《规划》实施将带来巨大投资拉动效应，“‘十五五’能源重点项目和新业态投资总规模超20万亿元。”王宏志介绍，在重大战略工程方面，将高质量推进雅下水电等重大项目，建设“沙戈荒”新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基地，积极安全有序推进沿海核电。在新产业新业态方面，将推动电动汽车充电设施网络提质升级，充电基础设施2030年达4000万个；布局建设风光氢氨醇一体化基地，可再生能源制氢规模达200万吨；推进绿电直连和智能微电网，建成一批零碳园区。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，强化能源开发与用能产业协同是《规划》亮点，包括做好空间与规划协同、破解供需错配，加强时间与运行协同、实现用能负荷与电网波动双向互动。中国社会科学院能源经济研究中心研究员王蕾表示，灵活性资源在新型能源体系建设中至关重要，“新产业新业态从需求端推动体系建设，通过和供给端互动提高系统灵活性，促进风光电源消纳”。
新型电网5万亿元投资 构建“能源高速公路”
新型电网是国家布局“六张网”重大基础设施的重要组成部分，也是新型能源体系建设和新型电力系统的重要载体。杜忠明在发布会上介绍，要着力构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，强化电网安全韧性，守牢大电网安全运行底线。“十五五”期间，全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。
我国已建成全球新能源并网规模最大、输电电压等级最高、输电能力最强的大电网，承载每年超10万亿千瓦时用电量，始终保持安全稳定运行。目前，全国220千伏及以上输电线路超百万公里，新能源并网规模超18亿千瓦，建成24条特高压直流大通道，西电东送规模达3.4亿千瓦，越来越多西部绿电正通过大电网“闪送”至东部负荷中心。
杜忠明透露，“十五五”新型电网建设将重点聚焦三个“新”：
新架构，织密电网筋骨。着力构建主干电网、配电网、微电网协同发展的平台，新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超4.2亿千瓦；建成6个以上互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦；推动配电网数智化升级，加快智能微电网和充电网络建设，支撑超1.1亿辆电动汽车充电需求。
新技术，赋予智慧大脑。加快构网型技术、长时储能技术、100%新能源大基地输电技术等创新应用，实施“人工智能+电网”工程。
新服务，从“用上电”到“用绿电”。持续优化新能源接网服务，到2030年新型储能达3亿千瓦，服务保障28亿千瓦以上新能源高水平消纳；加强算电协同，支撑各类算力用电需求；推进供电服务普惠化，加快实现从“用上电”到“用好电”“用绿电”的转变。
王志轩指出，新型电力系统是低碳发展的战略枢纽，关键在于构建源、网、荷、储、备协同机制。“十五五”时期更强调新能源高质量并网、高比例消纳，聚焦系统灵活性与安全性；更注重技术创新，推进能源产业技术“自主可控+产业化落地”；更注重“保供、转型、安全、效益协同”。（记者 陈克迁）
